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山西經濟日報-利劍高懸揚法威,廉風惠暢入戶來
時間:2014-12-03  作者:  新聞來源:山西經濟日報  【字號: | |

  

  

利劍高懸揚法威 廉風惠暢入戶來

陽曲縣檢察院加大農村干部職務犯罪預防工作的啟示 張敏 李麗

 

 

 省院楊司檢察長視察指導工作 

 

 

 

 

    黨的十八大提出:“要堅持中國特色反腐倡廉道路,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針,全面推進懲治和預防腐敗體系建設,做到干部清正、政府清廉、政治清明。”再一次指明和強調了預防職務犯罪工作的重要性。

當前,隨著中央對農業工作的高度重視,各項支農惠民政策不斷出臺,國家對三農的財政投入逐年增加,涉農職務犯罪也日益增多,嚴重損害了干部在群眾中的形象,直接侵害了農民的利益。最高人民檢察院于2012年在全國范圍內開展為期兩年的查處和預防涉農惠民領域貪污賄賂等職務犯罪專項行動,突出查處人民群眾反映強烈、黨委政府和媒體高度關注、引發群眾集體上訪和群體性事件的案件。

  “三農”問題是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題。農業豐則基礎強,農民富則國家盛,農村穩則社會安。如何查處和預防涉農領域的職務犯罪,如何為三農發展創造良好的司法環境,已經成為當前各級檢察機關考慮和探索的一個全新命題。在有“三晉首邑”之稱的陽曲縣,檢察機關在預防涉農職務犯罪方面的創新做法和深入實踐給了我們新的視角和啟示。

啟示一:高屋建瓴打造預防平臺

  省委書記袁純清在談黨風廉政建設時曾說過:“不受監督的權力必然導致腐敗,一些領導干部腐敗墮落,自身不過硬是根本原因,監督不力是重要原因。”他形象的比喻說,“牛欄關貓,進出自由”,一針見血地指出監督的重要性。作為檢察機關,預防職務犯罪是當前重要的使命和職責,如何解決日益嚴重的腐敗問題更是檢察機關破解發展難題的重中之重。

  陽曲縣是全省“一核一圈三群”布局中的“核心區”,是太原市“南移西進、北展東擴”中“北展”的重要組成部分。陽曲又是一個農業大縣,農村人口占到全縣總人口的70%以上,隨著城鎮化建設進程的加快,農村成為新一輪開發建設的主陣地,涉農職務犯罪也呈上升趨勢。怎樣破解發展難題,如何預防職務犯罪,一直是陽曲縣人民檢察院領導班子思考的重點。

  “在堅決懲治腐敗的同時,要更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設,拓展從源頭上防止腐敗的工作領域。堅持‘深化預防內容,深化預防領域,深化預防格局’的總思路,尋找最利于防范源頭腐敗的途徑,是我們探索的主要方向。”陽曲縣人民檢察院檢察長王金華如是說。

  去年以來,陽曲縣人民檢察院針對涉農領域的職務犯罪,采取了一系列重要措施,盡最大努力維護廣大人民群眾的根本利益,其中最大的亮點就是在全省首家建立了農村干部警示教育基地,并推行一系列相應舉措,貫徹落實“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的治理方針。

  通過深入調查,近年來該院所查處的職務犯罪案件中,農村干部犯罪占到了60%以上,嚴重影響了各項惠農政策的落實和基層農村的穩定。“以發展為第一要務,以保障民生為第一目標。”王金華表示,“民生的根本就在農民,只有農民過好了,才意味著我們的改革有了長足進步的基礎。作為司法部門,怎樣維護群眾的利益是‘十八大’的根本要求,也是我們作為檢察人的根本使命。”

  當前政府部門對基層農村干部的行政管理普遍弱化,部分村級“兩委”干部行使職權不夠透明規范,以農村干部為培訓教育主體的普法宣傳覆蓋面不廣、舉辦次數不多、針對性不強、群眾參與度不高等原因是造成農村基層干部長期以來法制意識、服務意識、廉潔意識不強的主要原因。為此,該院根據陽曲實際,提出了在鄉鎮設立檢察室的大膽設想,開展以基層農村干部為對象的經常化、規范化培訓教育,通過現場警示教育,直觀提升農村干部的自覺約束力。20128月份,該院開始籌建以農村干部為培訓對象的警示教育基地,通過對農村干部的常態化法制教育和警示教育,形成預防涉農職務犯罪的工作機制,為陽曲縣經濟發展保駕護航。

  陽曲縣農村干部警示教育基地,設在該縣泥屯鎮,利用縣國稅局閑置的辦公場所,通過整體規劃,精心設計了廉政文化墻、法制宣傳欄、警示教育展、廉政公益宣傳牌等內容,廉政文化墻精選涉農領域高發的九類案件,并配套有相關的漫畫、案例和法律條文,以期用簡單形象的方法達到警示教育的目的;法制宣傳欄引用法律條文和相關司法解釋,對農村干部職務犯罪的危害、特點、成因、預防對策進行了透徹分析;警示教育展則采用正反對比的方式,一方面選擇了2012年首屆十位最美陽曲人的先進事跡進行宣傳,另一方面介紹了近年來發生在陽曲縣農村干部中的部分真實的職務犯罪案例進行警示教育,通過一紅一黑、一正一反兩方面的對比,用身邊人、身邊事對農村干部進行教育,使其真正從內心深處受到觸動。

  太原市人民檢察院檢察長周茂玉在參加泥屯檢察室、農村干部警示教育基地揭牌儀式和陽曲縣第一期農村干部廉政教育培訓開班儀式時指出,陽曲縣農村干部警示教育基地和檢察室的成立,是陽曲縣人民檢察院推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的重要舉措,為陽曲縣的跨越發展和人民群眾安居樂業提供了良好的司法基礎和社會秩序。

  該縣一位農村干部直言:“以前我們農村的管理基本處于粗放狀態,但通過縣檢察院設立的警示教育平臺,大大提高了我們的法律意識和責任意識,我們現在才真正的知道‘法不可辱,民不可欺’的道理,同時也增強了我們作為農村基層干部真正為民服務的公仆意識。”

啟示二:制度為先規范運行機制

  201211月,經過三個月的緊張籌備,陽曲縣泥屯檢察室和全省首家以農村干部為培訓對象的警示教育基地正式掛牌成立。怎樣讓這個充滿創新性的組織機構運行正常,怎樣能以此為平臺真正達到“春風化廉,育人無形”的效果。

  陽曲縣人民檢察院領導班子經過認真思考,提出并形成了“組建一個團隊、依托一個基地、確定十個重點、探索一套機制”的預防工作思路,組織協調各成員單位形成預防工作合力。由陽曲縣紀委、宣傳部、政法委及公檢法司等7個部門中具有扎實法律基礎、豐富實踐經驗和較強宣講能力的人員組成一個宣講團;確定稅務、金融、部分鄉鎮等10個單位作為預防職務犯罪工作的重點;建立了預防職務犯罪聯絡處,各鄉鎮和聯絡處都確定了兩名聯絡員,全面掌握有關單位和鄉鎮的動態情況,并將各項預防工作要求及時宣傳落實。

  “制度是根本,監督是要素,執行是保障。”在建立泥屯檢察室和農村干部警示教育基地之初,該院就相繼出臺了《關于設立陽曲縣泥屯檢察室的實施方案》,制定了負責預防工作的泥屯檢察室與職務犯罪偵查、刑事訴訟監督等部門互相聯系配合的《1+7工作機制》,加強了預防工作與各項業務工作的銜接力度;進一步延伸監督職能,把檢察室建設、檢察聯絡點建設和檢察聯絡員隊伍建設作為重點,制定了《巡回檢察工作制度》、《關于聘請鄉鎮聯絡員的通知》等。與縣紀委、組織部聯合發文《關于對全縣鄉鎮及村級兩委干部進行廉政教育培訓的通知》,決定利用兩年多的時間完成對全縣10個鄉鎮、124個行政村全部基層農村干部的輪訓,推動了預防涉農職務犯罪工作有序開展。

  泥屯檢察室和農村干部警示教育基地成立半年以來,采取“八個一”的工作方式,即觀一道廉政文化墻,陶冶群眾情操,明晰是非觀念;學一組法制宣傳欄,教育黨員干部堅持原則,堅守底線;上一堂職務犯罪預防課,以案講法,以法說廉;看一部警示教育片,警鐘長鳴,凈化心靈;發一本農村干部法制手冊,聯系實際,送法上門;簽一份廉潔責任狀,遵紀守法,莊嚴承諾;開一次談心交流會,增進了解,釋疑解難;匯一冊心得體會集,結合本職,自我檢查。目前,已開展警示活動10批次,對8個鄉鎮104個村的村委主任、支部書記200余名基層農村干部進行了教育,先后接待前來參觀交流人員300余人次,檢察日報、山西日報、太原電視臺等媒體也相繼進行了報道,取得了良好效果。省檢察院檢察長楊司在該院調研時,對其預防農村干部職務犯罪工作開展情況給予了充分肯定。

  設立鄉鎮檢察室和建立農村干部警示教育基地對陽曲縣人民檢察院來說僅僅是一個起點,配套的教育載體和警示平臺以此為基礎得到了不斷深化和外延。從去年到現在,該院還提出了進一步擴大規模、拓寬渠道、提升影響的具體要求,部署開展了“進機關、進企業、進社區、進鄉村、進學校”的“五進”活動。今年6月,在商貿街社區、泥屯鎮思西村和大盂鎮設點開展了以“完善舉報制度,加強舉報人保護”為主題的宣傳活動,展出了預防和懲治職務犯罪掛圖50余幅,發放宣傳資料5000余份。不斷豐富宣傳形式和內容,通過“平安龍城”發送手機短信,加強與新聞單位的聯系,邀請媒體對泥屯檢察室和農村干部警示教育基地進行了報道,利用廣場屏幕連續播放了國家懲治和預防腐敗的政策規定、工作部署等資料,進行了有效的宣傳。

  去年下半年,該院泥屯檢察室在對全縣職業技能培訓領域進行調查時,發現針對農村特困人員提供職業技能培訓的“陽光工程”、“雨露計劃”等惠農政策在落實過程中,由于監管不到位、運作不規范等原因,一些不法分子和管理人員乘機斂財,其中可能存在職務犯罪。在將相關情況移送該院自偵部門后,一舉立案查處了5起職務犯罪案件;針對工作中所發現的涉農征地拆遷、退耕還林補償、村級“兩委”換屆、專項惠民資金使用等問題進行了走訪和調查,解決了部分村民反映的二輪土地承包費、“四荒地”爭議、占地補償等問題,不斷把排查化解農村矛盾糾紛、預防和減少職務犯罪工作深入到農村一線,延伸到田間地頭。

  到目前為止,通過泥屯檢察室和農村干部警示教育基地的工作,陽曲縣農村干部職務犯罪率已經明顯下降,實現了基層農村黨風、政風、民風的明顯好轉,開創了農村黨風廉政建設和預防職務犯罪的良好局面,贏得了廣大群眾的普遍贊譽。

啟示三:多措并舉夯實廉政基礎

  習近平總書記在新一屆政治局常委見面會上指出:“我們黨面臨著許多嚴峻挑戰,黨內存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題,必須下大氣力解決。”言猶在耳,振聾發聵。

  陽曲縣人民檢察院黨組班子始終以此為戒,以此為警。“作為司法機關,想要最大力度創造一個公平、公正的司法環境,如果不能從自身做起,我們在預防職務犯罪上所進行的一切努力都無異于空談。打鐵還需自身硬。提升隊伍素質,增強為民意識,這是我們能夠做到‘防患于未然’的根本基礎。”陽曲縣人民檢察院檢察長王金華直言不諱。

  今年以來,陽曲縣人民檢察院緊緊圍繞黨的十八大精神,通過形式多樣的教育方式,引導全體檢察人員牢牢把握檢察工作正確方向,努力實現檢察工作政治性、人民性和法律性的有機統一。相繼召開了以“進一步加強領導班子建設,努力提升五個能力”為主題的專題民主生活會,開展了“公正司法為人民”、“牢記宗旨匡正義、服務大局顯忠誠”為主題的集中宣傳活動,強化了檢察人員為群眾服務的宗旨意識,同時積極開展“訪民生、知民情、解民事”集中走訪活動,籌措7萬元為所幫扶的思西村修建了蔬菜育苗大棚,積極幫助貧困農民脫貧增收。

  為了提升干警素質,該院加大調研培訓和專業素能建設力度,以新刑訴法、民訴法的實施為契機,購買了多種新版圖書,以集中學習、院領導領講、在線學習、參加知識競賽等方式,不斷提高檢察人員履行法律監督職能的能力和水平。同時積極組織檢察業務交流與培訓,全院一半以上人員參加了省、市相關部門組織的培訓,有效提高了檢察人員的綜合業務能力。

  文化是一個單位的靈魂,對于檢察機關來說,良好的檢察文化更是促進干警廉潔自律、勤政為民的基礎和根本。陽曲縣人民檢察院一直致力于營造團結、互助、奮發、向上的文化氛圍,積極參加上級機關舉辦的各項活動,上半年向省、市報紙和刊物報送調研文章8篇,目前已有4篇被采納,報送參選的一部作品在全國檢察機關廉潔從檢書畫攝影展中被評為優秀獎;在建黨92周年之際,與縣法院一起組織了以“學黨史、頌黨恩”為主題的黨建活動月文體友誼賽,通過這些活動的開展,增強了隊伍的凝聚力和向心力,進一步激發了干警的工作熱情。

  文化引領,行動為先。守法、文明、自律,使陽曲縣人民檢察院樹立了良好的廉政形象,奠定了良好的作風基礎,在全省率先邁出了預防涉農領域職務犯罪建設的新步伐。

編后語

  農廉清風拂心頭,干群芥蒂從此消。一個示范樣本,一個促廉典范。“通過縣檢察院的教育和指引,大家通過學法、用法,提高了遵紀守法的自覺性,人人爭做合格懂法、清正廉潔的基層干部,一個風清氣正謀發展的干部環境正在逐漸形成。”在采訪結束時,一位農村干部高興地對記者說。

  激濁揚清,率先垂范。無疑,陽曲縣人民檢察院在預防涉農職務犯罪上的諸多做法值得我們深思和借鑒,也希冀有更多類似的農村干部廉政教育警示基地出現在三晉大地,力促我省三農之花越開越艷!

  

 

 

 

 

 

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